广州新白云机场。资料照片
元旦前夕，广州白云机场进行了一场特殊的拍卖，国内7家航空公司以共计5.5亿元的价格拍得“黄金航班时刻”。
此次拍卖被业内称为民航航线资源管理改革的第一步。这一改革，旅客是从中受益，还是会“被涨价”？空中公共资源的分配，能否因此更加公平与透明？
航班时刻拍卖，票价会不会涨？
2015年12月30日，34家航空公司共同参与广州白云机场部分航班时刻的拍卖。最终，9个时段拍出的价格超过5.5亿元，乌鲁木齐航空出价9099万元成为“标王”。
民航局相关负责人表示，此次航班时刻资源市场配置改革试点工作，是行业深化改革、解决诸多矛盾的一次探索和尝试。
对于普通乘客来说，更关心的是航班时刻拍卖费的新增成本会否转嫁到票价中，从而提高出行成本。
尽管参与拍卖的航空公司表示，机票价格随行就市，不会将新增成本转移给消费者，但这样的“承诺”能否让旅客放心，还需要时间检验。
中国民航飞行员协会副秘书长孙慧说：“航班时刻拍卖对市场肯定会有影响，从航空公司财务管理的角度看，这部分成本有可能会转移到票价中。机票价格不是凭空而定，而是依据燃油成本、机场起降费等综合成本评估而定，航班时刻拍卖费自然也会考虑进去。只不过由于纳入拍卖的时刻较少，作为3年使用费，摊到票价上涨幅会非常小。”
北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为，航班时刻资源有“准公共产品”的属性，具有稀缺性，在分配上应考虑降低拥堵性、防止过度使用，拥堵成本在价格上应是经过测算的，不能完全以拍卖方式来解决问题。
竞争暗转明，管理门槛不能降
在通过拍卖推动资源分配公平的同时，如何避免产生新的不公平，也是此次拍卖中各方关注的话题之一。
有专家认为，此前航空公司在航班时刻上的竞争非常激烈，容易滋生权力寻租空间。“现在是暗转成明的竞争，但对于航空公司竞拍的门槛设定、航线运行的后续评价都需要完善。”中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮说。
华东政法大学副教授于丹认为，民航管理部门为拍卖设置了一定的条件，包括要求航空公司前2年实现安全生产，旅客投诉率不能超过一定比例等。但拍卖费用最后用于哪里，投入到机场建设还是平衡航线运行，还需要进一步出台细化政策。比如，对于一些亏损航线，航空公司经营意愿小，是否可以用这笔资金进行补贴等，这也是让旅客受益的选择。
让乘客有表达意愿的机会
虽然航班时刻拍卖已经走出了第一步，但目前尚是试点。公众关心的是，试点效果应如何评估？如果未来扩大推广，是否应该征求乘客意见？
孙慧认为，试点是否成功，应有一系列的评价标准，包括通过改革航空公司服务质量有无提升，旅客出行成本有无降低，市场竞争秩序是否良好等，这些问题都需要用数据回答，以此来评价试点效果。
李红昌认为，航空公司的评价体系需要公开透明，而不是货币化，要注重航空公司的经营绩效，让那些服务好票价有竞争力的企业获得更多的“黄金时刻”，这有助于航空公司争相提高服务标准。
民航管理部门提高行业管理水平最终是为了保障旅客利益，保障出行安全，降低出行成本。李红昌认为，改革的规则制定需要引入公众反馈的渠道，从信息披露到收集、反馈，让公众有表达意愿的机会，才会让政策更加符合实际需要。