力争今年在全国推开的1000米以下空域管理改革有望带动超过万亿元的市场规模，旅游作为其中一类重要应用，关注度不断上升，部分公司也已提早布局低空旅游市场。
业内认为，审批这道门槛虽然松动了，低空旅游要想真正火起来，成本高昂、配套设施不足等诸多难题，突破起来难度仍不小。
运营空中游览限制多
空中俯瞰美景是国外早就流行的旅游方式，日前在北京举行发布会的全国首档飞行类明星真人秀节目《壮志凌云》，有意在低空开放渐行渐近时，为国内低空旅游市场“添把火”。
节目支持方为我省山东滨奥飞机制造有限公司及其兄弟公司领航通航。据了解，滨奥是国内最大的四座飞机制造商，它所生产的DA40机型被节目用于明星培训与挑战。“节目看中这款飞机的安全性与时尚外形。”滨奥飞机制造有限公司工作人员王红力表示。据她介绍，前几年，这种飞机交付的客户以航校为主;近两年，一些被民航局审定合格颁发相关运行合格证的公司，开始采购这款飞机用作低空旅游和飞行体验。
“爱好低空旅游且有消费能力的人，普遍有自己偏好的机型。”在领航通航市场部经理王刚看来，这为受成本限制、大多只能选择某种机型开发空中旅游产品的公司增加了风险。
运营空中游览，还面临起降场所限制。与国外的空中游览一般在中心城区进行不同，在我国，由于机场一般建设在郊区，空中旅游项目通常也只能在郊区进行，这导致客源进一步受限。“市内也有极少数的临时起降点，可以用，但非常麻烦。”王刚介绍，领航上月在北京四环举办了一场活动，为获得临时起降点及一半径500米、高度100米的空域使用权，耗费了近两个月时间。
即便招徕到足够客源，旅游产品得以推出，“松口气”的可能性仍不大。据介绍，4月27日起，金汇通航公司在上海运营的低空游览直升机项目因噪音遭遇市民投诉，有市民质疑该项目未进行环评。一业内人士指出，由于低空开放尚处起步阶段，很多法规、监管都还是空白;旅游本身又是综合性产业，可能牵涉的问题就更多。
成本高昂只能“私人定制”
滨奥所属的集团采取了同时涉足产业链上多个环节的路子：滨奥负责飞机制造，领航通航则从事飞机运营。据了解，今年7月领航将以DA40推出八达岭长城空中游览项目，10余分钟时间内，游客可从空中俯瞰长城、湿地公园、水库等诸多景点，价格在千元左右。
“差不多是一分钟100元。”王刚表示，考虑到飞机本身成本就高，每次还只能服务几名游客，这个价格不算贵。不仅如此，他还提到，如果一个月只能飞个两三次，那肯定赔本;只有一周达到两三次，盈利才比较有保证。
青岛旅游集团选择推出私人定制版的空中旅游线路，据介绍也有成本压力过大的考虑。航空旅游公司总经理张辉表示，一架欧直EC155直升机每小时的费用在5到6万元，只能走“私人定制”模式。即便前几年推过的成本较低的小飞机，价格也在1800元/人，依旧难以受到普通游客青睐。
为了招募到合适的游客，领航目前采取的是与客源结构较为接近的俱乐部合作的模式。青岛旅游集团的私人定制线路虽然打算在旅游旺季推出，但张辉提到，由于青岛平流雾多发，旅游季节尤甚;就算天气好，还有可能赶上军方训练——相比行程安排紧凑的外地游客，这种空中旅游项目更适合时间灵活性较大的本地人。
多元业务并进“补贴”成本
“在空中欣赏青岛的碧海蓝天，那种美妙无法形容。”曾乘坐EC155飞机体验过“空中看青岛”的游客给出了这样的评价。据了解，为了使越来越多的普通人也能体会空中游览的乐趣，业内正在探索多元业务并进、从而为空中旅游的高昂成本提供一定“补贴”的模式。
据透露，EC155的身影有望出现在即将在青岛举行的应急演练中。张辉表示，以前需要用到飞机时，往往从军方调动，难以实现常规化作业，低空正式开放后，政府便可采用灵活性更大的民用飞机参与应急演练。不仅如此，据他介绍，因直升机反应迅速，在森林防护、医疗卫生、气象探测、海洋监测、文化体育等方面均可发挥巨大作用，可谓是政府服务的“好帮手”。
“随着了解程度的加深，正有越来越多的政府部门对将通用飞机用于公共服务产生了兴趣。”听张辉介绍，今年3月起，EC155已执行了多起港口引航作业，相比传统引航艇，不仅大幅节省时间，对大风浪等恶劣天气的抵抗力也更强，还能支持一些临时的引航计划，为提升青岛港口综合竞争力创造了有利条件。
政府部门以购买服务的方式采用通航公司的飞机从事相关公共服务，不仅能够减轻财政压力，还有助于提高服务效率。而对于那些已经购买了飞机的政府部门，通航公司则可提供飞机托管业务。张辉解释说，飞机在维修、养护等方面有着极其严格要求，在交给通航公司进行专业运作的前提下，飞机能实现更加有效的配置，比如配置到旅游方面。
记者了解到，另有一些通航公司在从事空中旅游业务外，也逐渐开始附加飞行员培训等业务来进行成本分摊。
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低空开放是指民用飞机使用1000米以下低空空域将无须获得军方批准。
据介绍，在美国有大面积的低空可供自由飞行，欧洲以及俄罗斯、澳大利亚、巴西等幅员辽阔的国家，也对低空采取宽松管理。而在我国，低空目前还受到较多限制。所有空域都需管制，低空由空军具体管辖和指挥，任何飞行都需事前审批，审批周期长，手续杂，效率低。低空开放，就能解决上述问题。
一旦低空开放，直接受益的将是通用航空。这指的是除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的所有航空活动，包括空中旅游、医疗卫生、抢险救灾、遥感测绘、私人飞行等。这些低空的主要使用群体，不仅可以更自由地作业，还能发展成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的新兴产业。
2014年底全国低空空域管理改革工作会议提出，1000米以下空域管理改革试点力争2015年在全国推开。