1月21日，国务院办公厅印发了《《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表》，《分解表》规定，2015年6月底前，国家发改委、民航局、交通部等部门要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。顶层设计将会出台，低空旅游或将成为旅游产业发展的蓝海。
一、背景：旅游产业发展的必然趋势
近年来随着人们旅游观念的提高，传统的观光旅游产品已远远不能满足大多游客的旅游需求，更多的游客希望通过视觉、听觉、味觉、嗅觉甚至触觉等全方位的参与体验，充分理解旅游地的内涵特色。而低空旅游因其独特的“新”“奇”“特”“高”特征而成为旅游产业发展的必然趋势。开展低空旅游不仅是体验经济时代下的必然要求、产品升级下的必然要求，更是各景区各城市寻求旅游突破的必然要求。
图：国内旅游产业发展概况。
二、现状：点状发展，问题诸多
中国的空中游览现在仍处于初级阶段，目前国内仅有厦门、北京、天津、海口、三亚、昆明、成都等零星城市开通了空中游览服务，其特点主要表现在以下方面：
图：空中游览发展阶段。
1、机型选择不当：未充分考虑到客户的需求，过分追求高大上，结果造成机型配置较高、费用较高等问题。
2、定价不当：大多数直升机旅游游览项目时间为15到30分钟左右，但是价格上千元，价格较高。
3、运营技术人才短缺：缺乏大量的直升机飞行人才、维修人才和旅游营销人才等方面的专业人才。
4、航线产品不当：由于受到空域、地质条件和资源分布条件的限制，航线规划不当，且航线较为单一，并与资源互动性较差，层次不高。
5、不可控因素较多：由于天气、空管等原因无法飞行，导致通航企业组织了旅客却无法按既定的时间开展项目。
三、需求：城市与景区并驾齐驱
（一）城市旅游产品开发
观光旅游产品比重过大、旅游产品定位不清晰、旅游产品创新能力不足一直是困扰国内众多旅游城市产品开发的问题。引入低空旅游特别是空中旅游是其重要选择之一，据各城市国民经济与社会发展统计公报，2012年中国旅游前30强城市均有能力开发低空旅游产品。
中国旅游TOP50强
| 排行名次 | 城市 |
2012年度旅游接待人数 （单位：万人次） |
所在地 |
|---|---|---|---|
| 1 | 上海 | 25894 | 上海 |
| 2 | 北京 | 23500 | 北京 |
| 3 | 重庆 | 19159 | 重庆 |
| 4 | 广州 | 14200 | 广东 |
| 5 | 武汉 | 14067 | 湖北 |
| 6 | 成都 | 12246 | 四川 |
| 7 | 天津 | 12200 | 天津 |
| 8 | 深圳 | 9104 | 广东 |
| 9 | 苏州 | 8946 | 江苏 |
| 10 | 杭州 | 8568 | 浙江 |
| 11 | 南京 | 8113 | 江苏 |
| 12 | 长沙 | 8094 | 湖南 |
| 13 | 西安 | 7978 | 陕西 |
| 14 | 洛阳 | 7765 | 河南 |
| 15 | 沈阳 | 6947 | 辽宁 |
| 16 | 无锡 | 6475 | 江苏 |
| 17 | 贵阳 | 6344 | 贵州 |
| 18 | 郑州 | 6200 | 河南 |
| 19 | 宁波 | 5864 | 浙江 |
| 20 | 青岛 | 5717 | 山东 |
| 21 | 哈尔滨 | 4565 | 黑龙江 |
| 22 | 南宁 | 4398 | 广西 |
| 23 | 大连 | 4377 | 辽宁 |
| 24 | 绍兴 | 4187 | 浙江 |
| 25 | 温州 | 4170 | 浙江 |
| 26 | 昆明 | 4102 | 云南 |
| 27 | 济南 | 4008 | 山东 |
| 28 | 台州 | 3977 | 浙江 |
| 29 | 烟台 | 3862 | 山东 |
| 30 | 泰安 | 3727 | 山东 |
| 31 | 金华 | 3604 | 浙江 |
| 32 | 潍坊 | 3602 | 山东 |
| 33 | 开封 | 3600 | 河南 |
| 34 | 湖州 | 3559 | 浙江 |
| 35 | 厦门 | 3522 | 福建 |
| 36 | 济宁 | 3500 | 山东 |
| 37 | 保定 | 3406 | 河北 |
| 38 | 常州 | 3401 | 江苏 |
| 39 | 佛山 | 3293 | 广东 |
| 40 | 石家庄 | 3260 | 河北 |
| 41 | 扬州 | 3228 | 江苏 |
| 42 | 长春 | 3150 | 吉林 |
| 43 | 张家界 | 3041 | 湖南 |
| 44 | 黄山 | 3040 | 安徽 |
| 45 | 本溪 | 3022 | 辽宁 |
| 46 | 淄博 | 3002 | 山东 |
| 47 | 上饶 | 2914 | 江西 |
| 48 | 九江 | 2868 | 江西 |
| 49 | 惠州 | 2820 | 广东 |
| 50 | 桂林 | 2788 | 广西 |
注：数据来自各城市国民经济与社会发展统计公报
例如青岛，青岛在城市旅游产品开发中经历了快速的发展，但目前还是以海滨观光类旅游产品为主，其他类旅游产品作为配套旅游产品来满足游客不同的旅游需求，这与当前观光旅游产品向滞留性观光和休闲度假旅游产品转变的趋势相比，较为滞后，需要在今后通过产品转型，适应旅游发展的大趋势。而空中游览能够满足其转型发展的需要，空中游览兼具新、奇、特、高等特点，能够最大限度的满足旅游者需求。
（二）景区旅游产品开发
在泛旅游时代来临的背景下，新兴旅游开发模式和旅游产品层出不穷，许多传统意义上的旅游景区已经面临一系列结构性难题和发展思路上的困境。需求的提升驱动着旅游转型和升级，多元化和多样化成为旅游模式和产品的发展趋势。促进其他产业与旅游的跨界融合，开发“跨界”旅游产品是推动传统旅游景区转型发展的解决路径。
2013年中国5A级旅游景区达到171家，在这171家5A景区中，几乎所有的景区面临着资源挖掘不足、消费体验环节的缺失、旅游产品一层不变、过度依赖门票经济等特点，因此，如何创新旅游产品、提高旅游体验性成为众多景区寻求转变的重要课题。
例如黄山，自发展旅游业以来，一直走得是“景区带动型”的发展道路，这种模式正犹如“小马拉大车”，观光旅游唱主角，旅游产品结构较单一，旅游产业链条较短，呈现出典型的“门票经济”特征。特别是最近几年，由于黄山旅游产品开发较为滞后，游客出现了下降，迫使黄山加快旅游产品开发与转型。低空旅游是其寻求突破的重要方向，通过低空旅游不仅可以带动黄山风景区上下山接驳，而且可以为当地森林防火、应急救援提供助力。
图：中国5A级旅游景区数量及分布。
四、发展：五大因素不可或缺
对于致力于打造空中游览业务的企业，要想构建成熟的可行的空中游览盈利模式，需要就市场分析、市场定位、机型选择、航线设计与机场建设形成系统化的体系，只有这样，才能将空中游览业务打造成为企业盈利模式之一，具体可参见《空中游览业务盈利模式构建五大因素探析》。