作者/高安妮 王婧
随着民航业对民间资本的放开，中国民营航空掀起新一轮筹建热潮。瑞丽航空、青岛航空、东海航空、福州航空及长龙航空等由民资控股的航企进入航空市场，还有多家民资航企正在紧锣密鼓地筹建中。随着新一批民营航空公司的纷纷成立，民航业将进一步市场化。然而，航空业想要进行深入地市场化，实现资源高效配置，就需要打破目前航空市场寡头垄断的局面，引进新的竞争主体。笔者认为，引入低成本航空以及民营航空是比较好的选择。同时，笔者发现，民营航空与低成本航空要发展，存在的困难和制约因素也相对多些。如能解决，必能促进民航进一步市场化。
在行政管制方面，首先，新企业进入航空市场需要民航局授予的特许权和经营执照。其次，民航业是资金密集型的行业，航企在进入初期需要大量的资金投入。民营企业的自我筹资还是略有不足的，需要政府资金扶持。再其次，市场化需要给航企自主定价的权力。目前，飞机票的定价权被开放给了航空企业。这样的定价放权消除了低成本航空定价政策障碍。最后，民营航空需要一个充分竞争的市场环境，有自由选择航线的权利，让市场决定航线时刻的归属。市场化如果能够建立完善的竞争机制，将有助于民营航企的发展。
目前，我国航空业还没有一个成熟的人才流动市场，民营航企的飞行、机务、空管、签派等民航相关专业技术人员严重不足。行业内仅飞行员需求一项，2015年，国内缺口就将达到1.8万名。因此，整体人才不足是人才流动机制不完善的主要原因。
此外，我国民航可用的空域资源严重不足，成制约航空运输发展的主要瓶颈。比如，首都机场每周就有60余家中外航空公司超过1000多个航班的起降时刻需求无法得到满足。为了促进航空业进一步的市场化，政府应当逐步开放天空，放松对航企进出航线的管制，让航线以及时刻资源实现有效的配置。同时，营造公平的竞争环境也是有必要的，在民营航企刚起步，不能对抗拥有完善航线网络的成熟航企时，政府应当给予一定的帮助。
与此同时，民营航企需要低成本候机楼，以期简化流程和降低成本。低成本候机楼简化了值机手续，不需要根据舱位设置不同柜台;对携带的行李有限制，候机楼不需要复杂的行李处理系统，贵宾厅、登机桥、商业零售区域等可以取消，也不会提供摆渡车，这样可以有效地减少机场收费，降低航企成本。马来西亚吉隆坡机场专门为低成本航空公司建造了亚洲第一座低成本航站楼。旅客的国内和国际航班抵离区域均在同一层，不设廊桥，旅客可从候机楼直接步行登机。民航业更进一步市场化，只有机场注意到民营航企的需求，提供差别服务以及定价，才能实现双赢局面。民航业市场化为民航特别是机场业带来了新的机遇以及挑战。民间资本以及外资的流入在机场改扩建过程中会提供支持，低成本航企对低成本候机楼的需求也是一个新的商机，国内机场也应当关注这一机会。（本文发表于《中国民航报》）