摘要：2010年，中国民航局正式发布了《建设民航强国的战略构想》，提出了民航强国建设的必要性、相关特征和具体要求。2016年全国民航工作会上，冯正霖局长以工作报告的形式将具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络列为民航强国应当具备的八个基本特征，枢纽机场合作已上升到前所未有的高度。在此背景下，上海机场（集团）有限公司和云南机场集团有限责任公司战略合作显得意义更为重大。本文以沪滇机场合作为样本，就全国大型机场集团合作共赢，共筑民航强国做简要分析探讨。
2016年12月12日，上海机场集团年旅客吞吐量突破1亿人次，上海成为全球继伦敦、纽约、东京、亚特兰大之后第5个航空旅客跨入“亿级俱乐部”的城市，实现了里程碑式的跨越【1】。2017年9月5日，云南省人民政府、中国民用航空局联合下发《昆明国际航空枢纽战略规划》，云南机场集团迎来了前所未有的发展机遇。作为全国核心枢纽机场和国家门户枢纽机场，如何落实民航强国战略，如何延续沪滇合作情谊，如何做到两大机场集团的合作共赢，笔者结合自身在上海机场集团一年的挂职经历做如下探讨：
一、上海机场集团、云南机场集团基本情况及面临的挑战
（一）上海机场集团基本情况
上海机场集团成立于1998年，经上海市国资委授权，统一经营管理上海浦东和虹桥两大国际机场。上海机场集团对外投资二级企业30余户，分支机构5户，从大格局上采用“1+2+3”的组织管控体系。“1”即建设指挥部，主要负责机场建设工作。“2”指两场，虹桥机场及浦东机场，主要负责机场运营及与机场关联度高的资源管理。“3”指三个平台：一是航空物流平台，即上海航空物流发展公司，以分公司形式组建，以事业部形式专注于两场货运发展研究及管理，同时负责对集团公司下属物业、仓储全资子公司及货站控股企业的管理和经营，并在授权范围内对外进行股权投资，致力于打造货运枢纽物流产业链条；二是临空事业平台，以事业部形式组建，2016年11月正式挂牌成立为独立法人，依托于机场土地开发，聚焦临空产业资源整合及临空经济发展；三是实业投资管理平台，以分公司形式组建，在上海机场集团的授权下管理上海机场所辖部分分公司、全资企业、控股公司、参股公司、及部分房地产资产【1】。目前，上海机场集团采取的是“依据相关性配置资源，充分使用授权管理”和“横向精简职能机构、纵向贯彻条线管理”的经营管理模式。
（二）云南机场集团基本情况
云南机场集团成立于2004年，是由云南省政府国资委、昆明市人民政府和省开发投资有限公司发起组建，经云南省人民政府批准、经营特种行业的具有公益性的产业实体，是国有资产的投资运营主体，具有独立的企业法人地位，为云南省人民政府直属的国有大型企业。目前，下属15个机场，包括1个国家门户枢纽机场即昆明长水国际机场和保山、普洱思茅、昭通、西双版纳、德宏芒市、丽江、大理、迪庆香格里拉、临沧、文山、腾冲、泸沽湖、沧源、澜沧等15个干（支）线机场。目前，云南机场集团已初步形成了以昆明为中心，连接省内与周边省际支线网络、辐射国内大中城市的干线网络、面向东南亚、南亚国家和地区的国际及地区航线网络的3个航线网络，并形成以昆明区域性枢纽机场为主的机场集群。
（三）沪滇两地机场发展面临的外部挑战
1. 个性问题。对于上海机场集团而言，借助上海长三角的区位优势和中国经济核心城市的地理优势，通过多年的努力，基础建设、市场开拓、非航业务等方面成绩斐然，机场已持续多年盈利。但受制于空域等诸多因素影响，航班正常工作仍然是当前工作的重点，“打造最具国际竞争力的航空枢纽为上海建设卓越的全球城市奠定扎实基础”仍然是当前机场发展的终极目标。对于云南机场集团而言，云南旅游的转型升广枢纽机场不断加大东南亚、南亚航线投入，成、渝、昆级，北上三大机场的竞争与合作，省内支线机场改扩建带来的持续亏损等问题急需解决。
2. 共性问题。这方面，在安全运行等机场发展基础部分体现得尤为明显：一是管理目标和管理手段不协调。具体表现为管理目标明确，但管理手段不够先进，智慧机场建设力度不够，新技术的应用程度不够，在机场管理效能中的作用没完全体现，整体创新能力有待提升。二是运行总量和保障能力不匹配。具体表现为资源能力建设跟不上航班增长量，除硬件方面外，运行软实力建设不足。三是安全压力和运行支持不均衡。具体表现为对诸多运行细节没有扣到底，精细化管理程度不够，一体化联动能力不强，重点工作推进困难。
二、沪滇机场合作联动的意义和必要性
（一）合作联动是是落实十九大精神的重要举措。
党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。随着生活水平的提高，选择民航出行的旅客越来越多，对于民航的要求也越来越高，但民航的服务种类、服务范围、服务能力和服务水平还不够平衡、充分，与人民群众的要求还有差距。通俗而言，就是国内各大枢纽机场、各干线、各支线机场都需要快速发展，以满足广大人民群众安全、舒适出行的需求。民航业是一个基础而又高科技的产业链条，单一环节的发展必然受制于整体，只有整体的进步才能带动单一环节的更好发展。
（二）合作联动是民航强国战略的重要支撑。
民航局提炼出民航强国有八个特征：具有国际化、大众化的航空市场空间；具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；具有安全高效的空中交通管理体系；具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系；具有功能完善的通用航空体系；具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权；具有引领国际民航业发展的创新能力【2】。这八个特征是民航高速发展与高质量发展的有机结合，也是全国各大机场发展的奋斗目标。沪滇两地合作源远流长，多年来，上海市一直在管理理念、资金支持、人才培养等方面对云南省进行“真金白银”“真情实意”的帮扶工作。西进东出，东进西出战略的落地实施，将成为沪滇两地机场落实民航强国战略的重要支持和抓手。
（三）合作联动是沪滇机场发展的必然选择。
正如前面分析，沪滇两地机场当前发展既面临个性问题，也面临共性问题。节约运作成本，借鉴先进经验往往能达到事半功倍的效果。双方在统筹布局、文化交流、机场管理、安全运行、市场开发、非航运营等方面都有广阔的合作前景。
三、沪滇机场合作联动的抓手和方向
（一）在科学的统筹布局方面展开合作
上海机场集团下辖一个大型和一个特大型国际机场，近年来，主要生产运输指标和非航经济指标均处在一个较高的增长水平，综合交通枢纽建设也卓有成效。机场在看待和处理问题上，往往不是局限于眼前，而是更多立足于长远的视角，在破解制约未来发展的问题上做大量前期前瞻性的研究和谋划。例如，浦东机场现阶段很多项目前期就是围绕年卫星厅投入使用后，航班及客流量爆发式增长后可能出现的问题来研究探索。随着云南省民航强省战略的稳步推进，随着昆明国际航空枢纽战略规划的颁布实施，双方可在机场布局、项目申报等方面展开合作，提升项目立项的规范性和科学性，加强计划的指导性和目标性。
（二）在和谐的企业文化方面展开合作
机场的发展离不开全体员工的共同努力，而和谐的工作环境，企业与员工共赢的企业文化对于员工优良工作习惯的形成具有重要意义。在上海机场集团各部门，各层领导都秉着专业、奉献、敬业的精神在公司明确的任务目标中做出优良表率，极大激励下属员工的积极性及责任感；员工普片具有专业的工作素养、积极向上的学习态度与高效处理多项事物能力，在工作中促使自己成为专业人才，在公司这个平台上，充分发挥个人作用，体现个人价值，实现个人与企业共同发展。云南机场集团“天地之间人为本”的核心文化同样值得肯定。双方可在求同存异的基础上寻求机场文化的发展和共鸣。例如，努力让“计划-执行-反馈”的工作作风贯穿于两大集团工作的各层级、各条线、各环节，成为企业文化不可磨灭的一部分，对组织的效率的提升和企业的稳步发展均具有重要的意义。
（三）在创新的管理理念方面展开合作
创新代表着突破，也意味着打破传统模式，勇于自我革新。近年来，上海机场集团立足自身实际，将虹桥机场航站楼各项业务打包，与香港机场进行合作成立沪港公司；在虹浦两场建设公务机集中停放坪，解决公务机占用停机位和收费较低的问题；引入虹桥高铁站，打造全国第一个涵盖航空、铁路、地铁、公交等诸多交通设施的综合交通枢纽……而云南机场集团作为国内机场一体化、集群化发展较为领先机场集团，在机场集群化管理，航空城打造，通用航空运作等方面卓有成效。双方可互通有无，彼此借鉴，在创新新时代共同作为。
（四）在高效的稳定运行方面展开合作
上海机场集团高度重视航空主业，集团主要领导多次强调“最根本、最急迫的，是要稳安全；最有必要、最有难度的，是提升航班正点率”。例如针对航班正常率较低这一难题，虹浦两场一方面以信息化为手段，及时发布或督促相关单位发布数据信息，紧盯死扣运行细节，以“抢、逼、围”形成倒逼机制；另一方面在大面积延误处理时发挥机场管理当局作用，协调托底。云南机场集团以A-CDM建设为基础，以运管委等平台建设为抓手，利用“大数据”，践行“大运行”，对省内15个机场生产运行协同一体化管理，取得了不错的效果。双方可做好数据交互等基础工作，在运行协同方面打造东西合作双引擎【3】。
（五）在正确的市场开拓方面展开合作
上海地处我国最发达地区，上海机场市场资源极为丰富。而云南作为“一带一路”战略的重要组成部分，市场发展前景广阔。双方可在分层级、分区域、分市场寻求各自发展的基础上，注重彼此之间的协同互补发展；可考虑未来各自机场容量溢出的不确定性，提前调整优化网络布局。同时可利用东航这一共同基地航空公司的优势，优化营销方式，明晰营销层级边界，共同打造“西进东出”“东进西出”的有利格局【4】。
（六）在卓越的经济效益方面展开合作
上海机场集团在经营宗旨倡导追求最大化的市场价值，坚持两轮驱动，在确保安全、高效的基础上，不断追求经济效益的提升。在货运物流、机场商业、物业开发和土地利用等方面保持着强劲的效益增长，所有工作都会围绕着效益增长的主题开展研究与分析。随着云南省民航强省战略的稳步推进，在立足省内的同时，云南机场集团集团已在积极拓展国际市场，在南亚、东南亚地区的通航点全国第一的基础上，柬埔寨暹粒机场建设有序推进，缅甸内比都、木姐、海霍机场，巴基斯坦新伊斯兰堡、拉合尔、卡拉奇等机场的合作正在探索研究，老挝的万象、琅布拉邦，柬埔寨西哈努克港、金边等地区的机场也在寻找投资运营机会【4】……沪滇双方可立足于自身实际，特别是在非航产业方面展开合作，努力寻求经济效益的最大化，形成相互带动，相互促进的良性循环。
“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”民航强国建设也同样如此。漫漫征程，更需要全国各大机场协同共进，努力形成地方经济发展的源动力。沪滇合作只是全国机场协同发展的一个缩影，大型机场集团如何协作共赢是一个大课题，值得每一位机场人深思。
参考文献
［1］李德润.推动上海航空枢纽在更高起点上转型发展［N］.航空港，2017
［2］民航强国战略规划研究［J］.航空港，2010
［3］周凯.着力构建五大体系建设国际航空枢纽全面决胜民航强省［J］.民航管理，2017
［4］昆明国际航空枢纽战略规划［J］.云南民航，2017