张起淮｜文
北京航空法学研究会常务副会长兼秘书长
6月18日凌晨4时许，我国知名外交家、原驻法大使、外交学院原院长吴建民先生在武汉天河机场前往武汉大学的路上，突遇车祸不幸离世。目前，这起单方交通事故的原因正在进一步调查中，但司机因等待延误的航班导致疲劳驾驶成为被报道的因素之一。
吴建民先生搭乘的MU2454航班，原定于6月17日22:35分从北京起飞，18日0:55分抵达武汉，但因航班延误，在18日凌晨3时许方到达。4时许，车祸发生。虽然航班延误并不能成为接机司机疲劳驾驶的理由，司机可以采取轮岗换班、先行休息等方式，确保在航班延误的情形下也能有饱满的精神状态安全完成接机工作，但我们在沉痛悼念和追思吴建民先生的同时，也应对我国航班延误这一顽疾予以重视、思考和研究。
我国机场准点率全球垫底
航班延误是我国一个老生常谈的问题，给人们的工作、学习、生活带来了诸多不便。根据机场数据网站FlightStats去年对全球188个大中型机场离港航班准点率的排名，在垫底的20个机场中，有14个来自我国大陆、香港和台湾地区，准点率均不足60%。其中，表现最差的是杭州萧山国际机场，准点率仅为41%。而上海浦东国际机场（准点率52%）、香港国际机场（准点率59%）和北京首都国际机场（准点率64%）也只比杭州萧山国际机场略好一些。
航班延误的三大主要原因
虽然航空业正处于蓬勃发展的时期，但我国留给民航客机的空域仍然较小，只有不到30%，而美国则将约80%的空域提供给民航客机使用。在可使用空域偏小的现实状况下，导致航班延误的因素有二三十种之多，其中天气原因、航空管制、航空公司因素是现阶段造成航班延误、导致机场准点率不高的三大主要原因。我国民航局认为，这三大主要原因需要对航班延误分别承担三分之一的责任。
提高民航系统效率的措施
航班延误虽然无法完全避免，但我国民航各单位可以采取适当措施，及时处理，有效应对，更好地保障旅客安全、有序、按时出行。
第一，降低天气因素的影响。
雷雨、冰雹、风切变等恶劣天气客观存在，对机场准点率的影响不可避免，但随着科学技术的进步，如何通过更加精准的预测和更加先进的技术，在充分保障飞行安全的情况下，降低天气原因导致航班延误的比例，是目前各大机场研究的重点和得以提高准点率的有效措施。如郑州新郑国际机场所实施的特殊批准I类运行程序，允许安装平视显示器的飞机使用低于I类的天气标准起飞和着陆，以减少航班延误。
第二，进一步深化空域改革。
我国目前已经着手为民航客机开辟更多的空域，低空开放日益推进。2015年10月，我国向民用飞行器开放了三分之一的低空空域（低于1000米），该计划希望最终可将开放范围扩大到3000米。虽然该项举措的主要受益者是急救服务和直升机游览，但如何通过空域改革的深化和低空的开放，合理配置资源，进一步加大空域利用率，提升我国公共航空运输的保障能力，提高机场准点率，是未来空域改革的重要课题。
第三，提高空管人员的能力。
现阶段，受到现有设施设备和空管人员业务能力的制约，我国飞机航线的高度间隔、距离间隔，以及飞机起降的时间间隔都较大，航线利用率明显低于欧美发达国家。在航线利用率上，欧美发达国家可达到80%，甚至更多，而我国目前仅为60%多，不足70%。努力提高设施设备的效率，采用航空业先进做法提升空管人员的管理能力和技术水平，改善我国空中交通管理、控制能力，增加每小时安全起降的飞机数量，是我国民航目前正在努力的方向。
第四，平衡企业和乘客利益。
我国航空公司去年运送旅客约4.4亿人次，较上一年增长11%。随着我国民航事业的高速发展，运力需求逐渐增加，旅客运输数量与设备保障能力的冲突加剧，给航空公司带来了压力，使其面临经济利益与乘客权益的选择。现实中，在发生航班延误的情况下，部分航空公司出于本位主义和自身利益的考虑，会采取将载客量小的航班合并至大航班的做法，虽然减少了企业的损失，但却牺牲了乘客的利益。航空公司应正视企业发展与乘客合法权益维护之间的平衡，不能以牺牲乘客利益来换取自身成本的降低或者损失的减少。
第五，提升安检和机务能力。
安检、机务等地面保障工作的高效是提高机场准点率、保证飞行安全的重要环节。在安检方面，加大力度规范操作流程，升级设施设备，完善安全措施，提升安检人员服务水平和工作效率，是在确保民航安全的基础上，保障机场准点率的关键。在机务方面，制定处置方案，迅速响应并有效解决飞机损伤或者突发故障，减少因为生产计划原因影响航班正常运行的情形，通过先进手段提高飞机的适航与安全品质，可以有效减少航班延误的发生。
第六，培养文明乘机的意识。
近年来，因为乘客不文明乘机行为导致航班延误的情形增多。今年6月12日，在由太原飞往重庆的海航HU7041航班上，便发生了一起因为乘客“空闹”，致使原本已经按时进入跑道滑行的飞机未能准点起飞，造成航班延误的事件。通过加强宣传、教育，培养乘客的文明乘机意识，使乘客自觉服从地面保障人员、机组人员的指挥，配合安检、登机等工作，遵守秩序，避免冲突的发生，也可以有效缓解航班延误的情况。
航班延误的治理关系到我国民航的健康和可持续发展，关系到航空公司的生存和壮大，关系到乘客的切身利益，应予以重视。希望有关各方深入思考和研究，采取有效措施，共同提高我国民航系统的效率，改善航班延误的现象。