中国民航业过去一个时期内的高速增长伴生着因基础设施不足带来的惊人航班延误现象，这一行业困境的关注度一度上升为民生话题，民航业也因此成为众矢之的。
但基础设施建设需要一个过程，而包括空域开放等制约性因素也无法在短期内得到彻底的解决，在行业仍处在高速增长周期的情况下，使得行业主管部门的管理思路的关键点开始从行业总量的增长转向追求质量的增长。
日前，民航局发布的《关于进一步提升民航服务质量的指导意见》（下称指导意见）提及，新时代民航强国建设的本质是高质量发展；民航属于服务行业，提升服务质量是推动民航高质量发展的一个重要因素；国家发展进入新时代，人民对航空运输有了新需求，唯有进一步提升民航服务质量、推动民航高质量发展，才能发挥好民航业服务经济社会发展的重要战略作用，增强人民群众对民航发展成果的满意度和获得感。
管理思路的变化迅速体现在制度方面，3月30日，交通运输部中国民用航空局（下称民航局）公布了运输航空公司2019年机队规划备用指标数量。
“航空公司虽然不断在购买新飞机，但每年能引进比你高投入运营的新飞机数量仍然需要得到政府相关部门的审批，并不是说你买多少就能进来多少。”一位国有航空公司飞机引进部门的人士在接受《华夏时报》记者采访时透露，“民航局发布的这个机队规划备用指标数量就是决定航空公司到底能够新引进多少运力的额度。”
这一政策也是民航局开始着力提升行业服务质量的举措之一，为了解决已经成为行业“黑点”的航班延误问题，民航局早已经采取包括停止航空公司新航线申请以及机场停止新增时刻等惩罚手段来“逼迫”航空公司和机场改善航班运营的状况，同时也早就开始通过提升机场和航空公司的协同等技术手段来改善航班延误的状况。
此番公示航空公司机队规划备用指标数量，则更像是在明确告诉航空公司：如果无法提升服务质量，就放缓机队扩张的速度。
这一指标是根据航空公司在期内的飞行事故征候万时率、公司原因航班不正常率、旅客有效投诉万分率、定期航班计划执行率等数据综合计算得出。
根据公布的数据看来，全国37家客运航空公司各项相关数据都按照数值、排名和档级列出，并列出了航空公司备用指标的数量，但机队规模在100架以上的航司虽然参与数值测算和排名，但并不计算档级。
“对即对已经成规模的航空公司来说，备用指标的数量影响要小于那些规模较小的航空公司，因为大公司航线网络和运力规模都已经具备相当的基础，调整和调配也相对灵活，但很多机队规模较小的公司如果想要快速扩张，就不能不考虑到这个过程中所面临的一些变数对考评指标产生的影响。”前述航空公司人士对本报记者表示。
这一点也从“指导意见”的管理思路中得到了具体的体现，按照民航局的构想，将力促软硬件条件较好的航企服务质量率先跃升。鼓励和支持基础条件好的航企先行先试，积极推动其服务质量在短时间内率先提升，并为其他航企积累宝贵经验。倡导优质服务管理输出，鼓励已先行实现民航服务高质量的航企开展“传帮带”，力促实现民航服务质量的整体全面提升。
“指导意见”也对民航业的服务质量的发展水平和阶段提出了明确的目标：2020年，初步建成系统完善的航班正常保障体系，航班正常水平稳步提升，全行业航班正常率达到80%以上，机场始发航班正常率达到85%以上；民航服务主体的服务质量管控能力和创新能力显著加强；旅客投诉率、行李运输差错率明显下降，旅客满意度明显提升；具有系统完善的民航服务质量法规标准及监管体系；服务基础设施建设力度不断加大；全行业服务从业人员服务意识和综合素质显著提升。2035年，民航服务要全方位满足人民日益增长的航空服务需求，涌现出一批服务质量国际领先，能够代表中国服务品牌的民航企业，中国民航服务进入世界民航服务先进行列。本世纪中叶，形成高效、便捷、舒适、绿色、和谐的民航服务供给体系，中国民航的服务产品、服务标准、服务理念得到国际普遍认可，中国民航服务水平全面进入国际前列。