空中交通流量管理（以下简称流量管理）是为空中交通安全、有序和快速流动而设置的服务，通过统筹空中交通管理资源，对空中交通流的时空分布进行管理，以确保空中交通流量不超过且最大限度的利用空中交通管制容量。空中交通流量管理是空中交通管理的三大任务之一，是提高航班正常性、加强运行效率、减小航班延误的重要手段。
近日，民航局空管局从我国民航业运行瓶颈和热点关注问题出发，满足当前及未来我国空中交通流量管理发展需求，顺应亚太地区流量管理一体化发展新形势，编制印发了适合我国国情的《中国民航空管空中交通流量管理实施路线图》（以下简称实施路线图）。
一、 实施路线图产生的背景
流量管理作为空中交通管理的重要组成部分，是促进空中交通安全顺畅、缓解空域拥堵和航班延误、提高国家空域资源利用率的有效手段，也是现阶段国际民航空管业界关注和发展的重点。
2012年，国际民航组织（ICAO）发布了《协同式空中交通流量管理手册》（第一版）（Doc9971），于2014年和2017年相继发布了第二版和第三版，用以指导各缔约国流量管理工作。美国和欧洲的流量管理经过几十年的发展，已经形成较为成熟的体系。我国的流量管理发展尚处于初级阶段，缺乏顶层设计和系统规划，在实际运行中面临诸多问题。为构建我国的流量管理体系，亟需编制实施路线图，统筹指导组织机构、运行机制、系统工具、标准规范、系统工具、协同环境等，实现空中交通流量管理各要素的有机结合和全面发展。
实施路线图面向我国流量管理系统建设需求，采用组块升级的形式制定实施时间表，从我国国情空情、专业特点和前瞻视野出发，设计运行概念和性能目标；明确“十三五”至“十四五”我国空中交通流量管理建设发展的关键任务及其实施时间点；在流量管理一体化推进过程中增强建设态势共同感知；通过建立“渐进式、滚动式”发展理念推进建设方案具体落实，提升空中交通流量管理体系统筹建设效率，降低建设成本与风险，为我国空中交通流量管理发展提供实施依据。
二、 运行概念引导关键任务
实施路线图中首次构建了我国流量管理运行概念。
运行概念主要描述目标系统的高层需求，是对未来空管流量管理发展的愿景构想，用于明确实现什么样的空中交通流量管理的问题。运行概念确定了三级组织架构及职责，归纳了一体化、协同化、网络化以及精准化流量管理四大核心要素，提出了规划、战略管理、预战术管理、战术管理及事后分析五个阶段及工作任务，指出了协同决策和全系统信息管理的运行支持环境。运行概念是对我国未来很长一段时间流量管理工作的整体规划，将引导我国流量管理各项关键任务开展，为各项关键任务的规划与实施提供依据。
实施路线图提出了5项关键任务，并将各项关键任务按照时间划分为4个不断升级的组块，各组块在时间范围上相互衔接、逐步递进。这5项任务是：健全组织体系和人才队伍，包括完善管理和运行体系、建成流量管理支撑基地、建成空管运行数据分析研究基地、健全人员选拔任用制度、健全流量管理人员培训制度、形成规模化专家人才队伍。完善机制流程，包括建立一体化的协同工作关系、健全容量管理运行程序、完善流量管理工作程序、科学运用流量管理策略。构建协同运行环境，包括军民航空域灵活使用机制、民航各方协同运行环境。统一标准规范，包括健全管理类和运行类规范性文件、健全技术标准和规范。加强系统工具建设，包括建设全国空管运行数据中心系统、建设流量管理规划计划类工具、建设流量管理措施制定与执行类工具、建设协同决策类工具、建设流量管理事后分析工具。
三、 引领亚太民航发展
国际民航组织将亚太地区流量管理建设作为第一优先级事务，我国民航作为国际民航组织的创始国和I类理事国，有责任有义务参与并引领亚太地区流量管理的发展。同时，中国航班量和增长率在亚太地区有着最大权重。中国空管引领亚太地区空中交通流量管理科学合理发展不仅是中国民航发展的内在诉求，更是整个亚太地区的民航运输高效发展的必然选择。
为实现“引领亚太流量管理发展的战略目标”，根据实施路线图的顶层设计，我国空管将参与亚太地区流量管理的任务细化为三个阶段性。第一阶段，通过亚太地区分布式多节点流量管理运行试验（现阶段共有14个国家和地区参与，我国空管是四个最高级别参与方之一）、东北亚流量管理协调合作组NARAGH（中国、日本、韩国）、SEW-AISA流量与容量管理合作组（中国、孟加拉、印度、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨、越南）、CMR（中国、蒙古、俄罗斯）流量管理合作、丝绸之路经济带空管合作（中国、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）提升中国空管在跨界流量管理领域的影响力和话语权，引导亚太地区流量管理的健康发展。第二阶段，在重点工作（例如亚太地区流量管理运行规则制定）上引领跨界流量管理的发展，实现我国空管流量管理高度国际化，我国空管运行标准和规则逐步上升为国际标准和建议措施。第三阶段，在分布式过渡到集中式流量管理的过程中，中国民航空管引领亚太地区流量管理发展，对亚太地区流量管理资源统一高效调配，实现管理统筹、资源集约、合作协同、技术融合的绩效型、现代化、一体化的亚太地区流量管理，跻身世界三大流量管理体系。
下面的一张图，概括了《中国民航空管流量管理实施路线图》的主要内容。
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